1月28日《大連市電梯安全監(jiān)督管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）公開征求意見以來(lái)，得到相關(guān)部門和市民的廣泛關(guān)注，市質(zhì)監(jiān)部門現(xiàn)已收到56個(gè)單位或個(gè)人提出的98條意見。這些意見對(duì)市政府即將出臺(tái)電梯安全管理辦法表示支持，這是對(duì)質(zhì)監(jiān)部門的鼓勵(lì)和鞭策。今天刊發(fā)部分征求社會(huì)各界的意見建議，市質(zhì)監(jiān)部門將對(duì)它們認(rèn)真研究，酌情采納。
建議1
明確使用單位定義
有網(wǎng)友王**（手機(jī)號(hào)：138****9333，身份：電梯管理者）建議：在《辦法》中應(yīng)當(dāng)明確電梯使用單位的定義，市政府某局也對(duì)此問(wèn)題提出了類似建議。
反 饋
市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)研究，決定采納。電梯，特別是住宅電梯，屬于建筑物的公用設(shè)施設(shè)備，是全體業(yè)主共有的財(cái)產(chǎn)。住宅電梯涉及的社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、維護(hù)保養(yǎng)單位等多個(gè)主體，各主體好像都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，但又都不認(rèn)為自己應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，在電梯使用管理上相互推諉，安全責(zé)任無(wú)法有效落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)明確電梯安全管理的責(zé)任單位，由其按照相應(yīng)要求履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本《辦法》擬作出如下規(guī)定：
電梯使用單位對(duì)電梯使用履行安全管理義務(wù)，承擔(dān)安全主體責(zé)任。電梯使用單位按照以下原則確定：
?。ㄒ唬╇娞轂閱我凰袡?quán)人的，所有權(quán)人為電梯使用單位；
?。ǘ┏鲎馀溆须娞莸膱?chǎng)所，應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面協(xié)議約定電梯使用單位。未約定或者約定不明的，電梯所有權(quán)人為電梯使用單位；
?。ㄈ╇娞輰儆诙鄠€(gè)所有權(quán)人共有的，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯的，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯使用單位；未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的電梯，應(yīng)當(dāng)共同協(xié)商確定電梯使用單位，經(jīng)協(xié)商無(wú)法確定的，所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)確定電梯使用單位。
建議2
加大違規(guī)處罰額度
網(wǎng)友曲**（郵箱love****ive，身份：普通市民）提出對(duì)違反管理辦法的單位處罰過(guò)低，最高限額的罰款1萬(wàn)元就是隔靴搔癢，起不到震懾作用，不能確保電梯運(yùn)行安全。建議提高處罰額度。
反 饋
市質(zhì)監(jiān)局會(huì)向法制部門建議，在法律法規(guī)允許的前提下，提高處罰額度。
建議3
明確維保單位職責(zé)
網(wǎng)友趙**（158***4626，身份：業(yè)主委員會(huì)委員）提出，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)應(yīng)在《辦法》中作出明確規(guī)定。
反 饋
市質(zhì)監(jiān)局表示，在本《辦法》草案中已明確維護(hù)保養(yǎng)單位對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，維護(hù)保養(yǎng)單位的職責(zé)在相應(yīng)的安全技術(shù)規(guī)范中有明確規(guī)定，擬不在本《辦法》重復(fù)提出。
建議4
增加文明乘梯規(guī)范
網(wǎng)友謝**（手機(jī)號(hào)：139****3131，身份：電梯管理者）提出，應(yīng)當(dāng)增加文明乘梯規(guī)范的要求。
反 饋
市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)研究，部分采納。擬對(duì)加強(qiáng)電梯安全和節(jié)能宣傳教育，普及電梯安全和節(jié)能知識(shí)等內(nèi)容作出原則規(guī)定，以提高社會(huì)公眾的電梯安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。乘梯規(guī)范屬于常識(shí)性知識(shí)，擬不在《辦法》中明確。
建議5
電梯維保體系是否可行
關(guān)于建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系，全面推行制造企業(yè)或其授權(quán)的單位進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)問(wèn)題，不少單位和網(wǎng)友表達(dá)了不同意見。
□正方觀點(diǎn)：某跨國(guó)電梯公司大連分公司在意見反饋中指出，在過(guò)去的幾年中，各種電梯事故頻繁發(fā)生，大小事故接連不斷地被主流媒體曝光。為保障本市市民能夠放心用梯，市質(zhì)監(jiān)局?jǐn)M采取一系列有效的針對(duì)性措施，更提出了極具創(chuàng)新精神的以制造企業(yè)為主體加正規(guī)維保授權(quán)制度的電梯維護(hù)保養(yǎng)的管理辦法。這個(gè)辦法的草案內(nèi)容，在我們向中國(guó)區(qū)總部匯報(bào)后，得到了總部領(lǐng)導(dǎo)充分支持和積極響應(yīng)。我們判斷這應(yīng)該是中國(guó)第一個(gè)由地方政府發(fā)起的、規(guī)范電梯管理和使用的、實(shí)用性非常強(qiáng)的規(guī)定，是真正能夠有效解決目前困擾電梯行業(yè)維保難題的一次積極主動(dòng)的嘗試，具備非常大的可行性。
□反方觀點(diǎn)：有人則認(rèn)為目前電梯運(yùn)行存在的主要問(wèn)題是使用單位對(duì)維保單位發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不積極應(yīng)對(duì)，致使電梯“帶病運(yùn)行”。維保單位的技術(shù)能力不足和維保質(zhì)量問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)維保單位監(jiān)管等其他措施解決。還有人認(rèn)為操作上會(huì)有一定的難度，是否可以劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)前使用的電梯不要求授權(quán)維保等。網(wǎng)友“皇?！保ㄠ]箱：106****285@qq.com，身份：電梯從業(yè)人員）提出，一個(gè)使用單位有多個(gè)品牌的電梯，需要得到不同制造單位授權(quán)的維保單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，一個(gè)維保單位是否能取得多個(gè)制造單位授權(quán)？
反 饋
市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，《辦法》已對(duì)制造單位授權(quán)時(shí)不得有排他條款作出規(guī)定，所以一個(gè)維保單位可以取得多個(gè)制造單位的授權(quán)。如果確因品牌不同的問(wèn)題由授權(quán)單位維保有困難，《辦法》也規(guī)定，采取定期安全評(píng)估或者建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等措施提高安全水平的電梯，可以由不取得授權(quán)的單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。
《大連市電梯安全監(jiān)督管理辦法（草案）》解讀
挪用小區(qū)電梯費(fèi) 以后不行了
近幾年，本市電梯保有量迅速增加，截至目前，本市在用電梯數(shù)量已超過(guò)4萬(wàn)臺(tái)，近5年平均增長(zhǎng)率在15%以上。如何保證電梯的安全運(yùn)行，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全？作為電梯安全的主管部門——市質(zhì)監(jiān)局，深入總結(jié)多年的管理經(jīng)驗(yàn)，在征求多方意見的基礎(chǔ)上，擬就了《大連市電梯安全監(jiān)督管理辦法（草案）》。
問(wèn)題
“三無(wú)電梯”數(shù)量逐步增多
【1】 電梯使用狀況復(fù)雜，電梯配置與使用條件不匹配，很多電梯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；
【2】 老舊電梯數(shù)量逐年增加，更新、改造缺少規(guī)范依據(jù)，住宅維修資金使用渠道不暢，致使電梯不能及時(shí)進(jìn)行維修和更新改造；
【3】 一些電梯使用單位法律意識(shí)淡薄，安全管理不到位；
【4】 維護(hù)保養(yǎng)市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分維護(hù)保養(yǎng)單位不認(rèn)真履行維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任，安全隱患得不到及時(shí)排除；
【5】“三無(wú)電梯”（即無(wú)物業(yè)、無(wú)維保單位、無(wú)維修資金）數(shù)量逐步增多，住宅電梯安全管理責(zé)任難以落實(shí)。
特點(diǎn)
明確相關(guān)單位的責(zé)任
制定本《辦法》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，參考了《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSG T5001-2009）等一系列電梯安全技術(shù)規(guī)范，借鑒了廣東、上海等地的電梯安全地方法律法規(guī)。
本《辦法》具有以下特點(diǎn)：
【1】 提出構(gòu)建以制造單位為主體的維護(hù)保養(yǎng)體系，即電梯制造企業(yè)或其授權(quán)的維護(hù)保養(yǎng)單位維護(hù)保養(yǎng)本企業(yè)制造的電梯?！豆芾磙k法》規(guī)定了授權(quán)制造企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，為避免壟斷經(jīng)營(yíng)，規(guī)定被授權(quán)單位不得少于3家，授權(quán)文件不得有排他條款等要求。對(duì)《管理辦法》施行前的在用電梯，如果由授權(quán)單位維保有困難，可以采取安全評(píng)估或者建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等措施，來(lái)提高電梯的安全水平；
【2】 對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有明確作出規(guī)定的內(nèi)容，結(jié)合本市實(shí)際明確提出要求，如安全評(píng)估、維保監(jiān)督、維保公示、維保人機(jī)比等；
【3】 為了避免和減少新安裝移交前和拆除過(guò)程中電梯發(fā)生安全生產(chǎn)事故，明確了相關(guān)單位的責(zé)任和資質(zhì)要求；
【4】 對(duì)一些新技術(shù)、新方法給予支持和鼓勵(lì)，努力構(gòu)建順暢、健康的電梯安全管理機(jī)制。
內(nèi)容
不允許電梯費(fèi)挪作他用
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間醞釀擬就的《辦法》主要包括7方面內(nèi)容：
【1】 提出了各方齊抓共管的工作要求。明確了電梯生產(chǎn)單位、物業(yè)公司、產(chǎn)權(quán)所有者（使用者）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、建設(shè)行政管理部門、國(guó)土資源和房屋部門、物價(jià)部門、質(zhì)監(jiān)部門等涉及電梯相關(guān)部門的責(zé)任權(quán)利義務(wù)。
【2】 提出住宅電梯更新、改造、修理費(fèi)用的來(lái)源。提出了物業(yè)公司收取的住宅電梯費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ貌⑾驑I(yè)主公示、接受監(jiān)督的要求。
【3】 為避免新安裝電梯正式移交前，因電梯使用安全主體責(zé)任不清，安全責(zé)任未落實(shí)，易發(fā)生事故的情況發(fā)生，規(guī)定了安裝單位采取措施，保證電梯不能投入運(yùn)行。對(duì)電梯拆除工程，提出施工單位資格要求。
【4】 強(qiáng)化了使用單位的責(zé)任和義務(wù)。一是出現(xiàn)故障或者異常情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面檢查，消除隱患；二是保證應(yīng)急救援裝置有效運(yùn)行；三是監(jiān)督和配合維護(hù)保養(yǎng)工作。
【5】 為提高維保質(zhì)量，落實(shí)制造單位終身服務(wù)的責(zé)任，提出建立以制造企業(yè)為主體的電梯維保體系的要求。電梯維保應(yīng)由制造單位或者取得制造單位授權(quán)的電梯安裝、改造、修理單位進(jìn)行。
【6】 發(fā)揮電梯相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、誠(chéng)信體系建設(shè)等方面的作用。
【7】 對(duì)電梯使用、維保等環(huán)節(jié)違法行為，作出了明確的處罰規(guī)定。提出了電梯安裝、維保單位因安裝、維保質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致傷亡事故的，依法吊銷其資質(zhì)的規(guī)定等。
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